王先进：切实提升道路货运经营者获得感幸福感

日前，交通运输部、市场监管总局联合制定了《高效办成一件事 推动高效开办道路货运企业实施方案》，引发行业强烈反响。我们邀请参与该方案编制的专家进行解读。
本篇作者系交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进。

道路货运行业是我国综合运输服务体系中市场规模最大、从业人员最多的领域，是交通运输主管部门优化政务服务、提升行政效能，切实提升道路货运企业和从业人员获得感、幸福感的“前沿阵地”。日前，为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，交通运输部、市场监管总局联合印发了《高效办成一件事 推动高效开办道路货运企业实施方案》（简称《实施方案》），提出了实现高效开办道路货运企业“一件事”政务服务的总体要求、工作目标、办理方式、重点任务等，明确了时间表、路线图、技术方案，为指导各地全面推动高效开办道路货运企业“一件事”政务服务指明了方向。

提高政治站位 全力提高行政效能

开办运输企业“一件事”作为列入国务院“高效办成一件事”的首批重点事项清单，充分体现了党中央、国务院对交通运输行业发展的高度重视，是积极践行人民交通为人民发展思想，持续深化“放管服”改革，推动政务服务提质增效、优化营商环境的生动实践，具有重要意义和长远影响。

一是践行以人民为中心的生动实践。《实施方案》以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，聚焦企业和群众的急难愁盼问题，以一系列的改革创新举措为抓手，积极回应民生关切，把惠民生的事办实、把暖民心的事办细、把顺民意的事办好，以高频办理的“关键小事”撬动群众关切的“大民生”，做到民有所呼、我有所应，最大程度利企便民，让群众和企业年年都能感受到实实在在的变化，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

二是有效提升行政效能的直接体现。创新政府治理、优化营商环境是党中央、国务院做出的重大决策部署。交通运输行业要当好贯彻党中央、国务院决策部署的执行者、行动派、实干家。《实施方案》聚焦企业和群众所思所盼，通过政务服务流程的优化再造，进一步提高政务服务水平，引导部门和地方牢固树立服务型政府理念，使推动政府转职能、提效能成为一种行动自觉，这对于建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，全面履行好政府职责具有重要意义。

三是优化营商环境的重要内容和必然要求。《实施方案》聚焦道路货运企业在准入、经营、发展、退出等环节难点堵点问题，进行系统设计和整体谋划，结合行业发展和管理实践，提出了开办道路货运企业“一件事”的创新性管理举措，有助于进一步降低制度性交易成本，推动有效市场和有为政府更好结合，以更加公平有序的营商环境进一步提振企业信心，激发市场活力，持续改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，为建设全国统一大市场、推动高质量发展注入新动力。

注重系统谋划 最大程度利企便民

为贯彻落实党中央、国务院“高效办成一件事”工作要求，交通运输部主动加强与市场监管总局等有关部门的沟通对接，充分考虑我国各省（区、市）道路货运企业政务服务的基础条件，在广泛开展调研的基础上，认真研究、深入论证，联合印发了《实施方案》。《实施方案》主要包含以下内容。

指导思想和工作目标。《实施方案》明确了高效开办道路货运企业“一件事”政务服务的指导思想和工作目标。提出到2024年6月底前各省（区、市）要印发本省实施方案，各省（区、市）互联网政务服务平台全面开通开办道路货运企业“一件事”受理端口，县级以上地方人民政府政务服务中心开设开办道路货运企业“一件事”综合服务窗口；到2024年9月底前，交通运输部互联网道路运输便民政务服务系统开办道路货运企业“一件事”线上办理专区上线开通。

办理方式。考虑到各省（区、市）基础条件以及不同人群业务办理需求，坚持线上线下一体推进，提出“应同时开通线上端口和线下窗口两种办理渠道，确保企业办事方便”。线上办理方面，提出要以信息化、智慧化手段优化开办道路货运企业“一件事”的审批服务流程，最大程度利企便民；线下办理方面，提出要在线下窗口积极推行导办帮办、预约快办等便民服务，引导线下办理向线上办理转变。

重点任务。围绕实现高效开办道路货运企业“一件事”政务服务工作目标和办理方式，《实施方案》提出四大方面的重点任务。一是优化“一件事”办理流程。对照《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》等法律法规要求，以“办事流程最优化”为导向，明确了高效开办道路货运企业“一件事”的许可条件、申请材料、业务流程、数据共享渠道及审批流程等内容，既保障依法依规，又实现能简尽简。二是推动实现“一件事”数据共享。以“办事材料最简化”为导向，《实施方案》将推动省域内和省际间交通运输、市场监管、公安部门的数据共享、自动获取和业务集成作为高效开办道路货运企业“一件事”政务服务的重要内容，提出了适用于不同场景的数据共享手段，明确了交通运输行业数据集成及地区间数据共享渠道，为实现全国范围内交通运输数据的自动获取提供了解决方案。三是升级“一件事”线上受理端口。以“办事方式多元化”为导向，《实施方案》提出要同步推动畅通省级政务服务平台、交通运输部互联网道路运输便民政务服务系统两种线上受理途径，并提出了相关建设要求。四是针对“一件事”关联业务系统，提出了完善系统功能、加快升级改造等相关建设要求。

加快建设落实 推动服务落地见效

“一分部署、九分落实”。为有效保障各地顺利完成该项工作，《实施方案》提出，要加强部门间协同配合和技术对接，加大多渠道宣传推广，开展部省间信息报送。各地可视情组织工作基础好的地级市先行先试，以点带面推动工作开展。总体而言，高效开办道路货运企业“一件事”政务服务工作要求高、时间紧、任务重，社会、企业关注程度高，各地应进一步提高政治站位，加强组织领导，扎实推进工作任务落地见效，真正把好事办好、实事办实，办成经得起群众检验的民生工程、民心工程。